人民法院司法警察建設(shè)經(jīng)歷了復(fù)雜的發(fā)展歷程，1951年9月中央人民政府通過的《中華人民共和國法院暫行組織條例》規(guī)定“縣級人民法院設(shè)法警、省級人民法院設(shè)法警若干人”，但1954年9月21日第一屆全國人民代表大會通過的《中華人民共和國人民法院組織法》取消了人民法院設(shè)置司法警察的規(guī)定，至1956年5月，公安部、財政部、司法部、國家人事局聯(lián)合下達(dá)通知，決定自1956年7月1日起將各級人民法院的司法警察列為人民警察的警種之一，1979年1月1日五屆全國人大第二次會議通過的《中華人民共和國人民法院組織法》再次規(guī)定“各級法院設(shè)司法警察若干人”，1995年2月28日通過的《中華人民共和國人民警察法》，從法律上正式確定人民法院司法警察是人民警察的警種之一，是人民法院干部隊伍的重要組成部分，其任務(wù)是通過行使職權(quán)，預(yù)防、制止、懲治妨礙審判活動的違法犯罪行為，維護(hù)審判秩序，保證審判和執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。長期以來，司法警察隊伍管理體制中存在著一些問題，嚴(yán)重制約著隊伍的發(fā)展，影響了人民法院審判和執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。下面就關(guān)于現(xiàn)有的司法警察體制談幾點(diǎn)看法：

　　一、設(shè)立最高人民法院司法警察局，健全管理機(jī)構(gòu)，理順隊伍管理體制。

　　1997年頒布的《人民法院司法警察暫行條例》第十三條規(guī)定“最高人民法院設(shè)立司法警察局，高級人民法院設(shè)立司法警察總隊，中級人民法院設(shè)立司法警察支隊，基層人民法院設(shè)立司法警察大隊?！备鶕?jù)以上規(guī)定，各級法院相繼建立了總隊、支隊、大隊，職級規(guī)格均為院黨組直接領(lǐng)導(dǎo)的二級部門。但是，長期以來，最高人民法院一直沒有設(shè)立司法警察局，而是把對司法警察隊伍的管理權(quán)，放在政治部的警務(wù)部，職級規(guī)格相比院二級部門還要低半格。這導(dǎo)致司法警察隊伍在最高人民法院沒有正規(guī)、權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)，管理權(quán)限不夠，管理力度偏軟，“雙重領(lǐng)導(dǎo)、編隊管理”難以落到實(shí)處，一定程度上影響了司法警察隊伍的地位和作用，影響了隊伍的建設(shè)和發(fā)展。

　　二、通過各種途徑為司法警察隊伍增加編制，擴(kuò)充輔警，以順利完成各項(xiàng)任務(wù)。

　　長期以來，司法警察作為人民法院干部隊伍的組成部分，其人員職級納入全院范圍統(tǒng)籌考慮。這樣做，在各級人民法院職數(shù)長期緊缺的情況下，法院領(lǐng)導(dǎo)普遍向?qū)徟胁块T傾斜，在職級晉升方面普遍傾向?qū)徟腥藛T。這是個長期存在的老問題，職級上不去，司法警察普遍感到?jīng)]有出路，工作積極性嚴(yán)重挫傷。長此以往，嚴(yán)重影響司法警察隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展。新招錄的司法警察也積極地希望通過司法考試轉(zhuǎn)成法官后提升自己在法院的地位。為解決此問題，已經(jīng)有人大代表建議中央考慮到司法警察隊伍準(zhǔn)軍事化隊伍的特殊性質(zhì)，為司法警察隊伍單獨(dú)核定和下?lián)苈殧?shù)。按照《人民法院司法警察暫行條例》第七條的規(guī)定，執(zhí)行死刑是司法警察的重要職責(zé)之一。而根據(jù)國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于中國人民武裝警察部隊內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤任務(wù)范圍的規(guī)定》，自1995年起，全國武警部隊不再承擔(dān)執(zhí)行死刑任務(wù)，陸續(xù)交由當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ褐苯映袚?dān)。截至目前，全國絕大多數(shù)司法警察隊伍已經(jīng)承擔(dān)了執(zhí)行死刑任務(wù)。執(zhí)行死刑工作需大量警力，每執(zhí)行一批死刑一般用警40至70名，有時甚至需要動用上百名警力。但是，以2007年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)為例，全國法院在編正式司法警察僅有27974人，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)執(zhí)行死刑任務(wù)的需要和其他正常職能作用的發(fā)揮。另外，由于編制不足，在提押被告人的時候司法警察人數(shù)只能勉強(qiáng)與被告人數(shù)相同（有的地區(qū)甚至少于被告人數(shù)）而無法做到兩名司法警察提押一名被告的要求，迫于無奈，地方法院大量聘用臨時工履行法警職責(zé)，帶來諸多負(fù)面隱患。為解決該問題，建議司法警察隊伍增加編制、擴(kuò)充警力。

　　在現(xiàn)階段可能拿不出那么多編制的情況下，那么我們也就可以像香港學(xué)習(xí)擴(kuò)充專業(yè)的高素質(zhì)的輔警隊伍，香港警察的工資福利在所有公務(wù)員中是最高的，不僅享有很高的工資，也享有各種的津貼和福利，如醫(yī)療和牙科服務(wù)（警察和家屬都可以獲得醫(yī)療服務(wù)）、休假及休假旅游（警察在4年內(nèi)享受180天的全薪假）、教育津貼（最多可申請4名子女的教育津貼）、警察津貼（如生活津貼等）等，所以，請一名警察要花很多的錢，所以，香港警務(wù)處另外又聘請了3800多名輔警（相當(dāng)大陸的協(xié)警）香港的輔警和大陸的協(xié)警不一樣，大陸的協(xié)警大多是全職形式，但香港的輔警卻是兼職形式，香港對輔警的招聘和正規(guī)警察一樣嚴(yán)格，要求應(yīng)聘輔警的人員必須要有固定職業(yè)，如公務(wù)員、工人、職員、經(jīng)理、教師、大學(xué)生等，他們只是利用業(yè)余時間到輔警隊服務(wù)，工資方面按小時計算，做一個小時的輔警工作就得一個小時的工資，福利方面只需要給他們買一份人身保險就夠了，這樣，既可以減輕警隊的壓力，又可以省下很多錢。雖然并不是完全要像香港警察學(xué)習(xí)，但是香港警察的做法確實(shí)有許多地方值得學(xué)習(xí)。

　　三、人民法院司法警察體制改革的重中之重就是執(zhí)法權(quán)問題。

　　人民法院司法警察行使的執(zhí)法權(quán)是有限的警察權(quán)，公安人民警察的警察權(quán)是以“法”的形式加以規(guī)定，其內(nèi)容涉及到預(yù)防犯罪、打擊犯罪等方面的內(nèi)容，而人民法院司法警察的執(zhí)法權(quán)是以“法規(guī)”的形式加以規(guī)定的，而且僅僅涉及與審判工作密切相關(guān)的內(nèi)容。因此，對于14年未作調(diào)整修改的《人民法院司法警察暫行條例》進(jìn)行修改于今年正式出臺了《人民法院司法警察條例》.筆者認(rèn)為14年改動一次的《人民法院司法警察條例》相較于《人民法院司法警察暫行條例》調(diào)整修改的幅度太小，很多條款以不適應(yīng)當(dāng)前的形勢，跟不上社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的司法警察執(zhí)法條款，例如：第三十五條 人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)司法警察裝備現(xiàn)代化建設(shè)，有計劃地改善司法警察工作必需的警用裝備、交通、通訊等裝備設(shè)施。整個條例沒有規(guī)定現(xiàn)行的司法警察需要配備那些警用裝備，設(shè)施。例如南方某城市，下轄九個基層法院，提押被告人時九個法院的司法警察所佩戴警械的方法就有九種之多，有的帶四大件，有的帶六大件…佩戴的方式順序也各不相同。人民法院司法警察也是人民警察，公安民警在執(zhí)行公務(wù)期間攜帶“八大件”司法警察也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照要求配齊“八大件”。還有司法警察在行使職權(quán)時，主要根據(jù)法官的指令履行職責(zé)；對進(jìn)入審判場所的非依法履行職務(wù)人員，可以進(jìn)行安全檢查，但只能檢查攜帶的包，或者用金屬探測儀檢查；對不宜進(jìn)入審判場所或者有違法犯罪嫌疑的人員，應(yīng)當(dāng)依法采取措施，但具體采取的措施沒有明確規(guī)定，司法警察是否享有公安警察的一些強(qiáng)制措施不明確；對在履行職務(wù)時，可采取的強(qiáng)制手段范圍，何種情形可以采取強(qiáng)制手段或使用武器不明確，不宜操作。

　　從執(zhí)法的角度考慮，應(yīng)當(dāng)規(guī)范人民法院司法警察的執(zhí)法行為。一是要依法執(zhí)法。依法執(zhí)法就是要執(zhí)法有據(jù)。前文已述，《人民法院司法警察條例》規(guī)定的“八項(xiàng)職權(quán)”以及“四個規(guī)則”以及新增加“第二十九條 人民法院司法警察對超越法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)范圍的命令和指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并同時向上級機(jī)關(guān)報告”， 等一些法律法規(guī)，是司法警察執(zhí)法的基本依據(jù)，必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。二是文明執(zhí)法就是要牢記人民法院司法為民宗旨，把一切執(zhí)法活動作為踐行司法為民宗旨的實(shí)際行動，特別是在參與刑事訴訟活動中，要十分重視尊重和保護(hù)刑事犯罪嫌疑人、被告人的正當(dāng)權(quán)益，既嚴(yán)格執(zhí)法，又文明執(zhí)法。但是文明執(zhí)法不代表一味的退縮避讓回避來解決問題，公檢法司本來就是國家暴力機(jī)構(gòu)審判機(jī)關(guān)，是強(qiáng)制力量，現(xiàn)在全國都在搞“和諧”社會，一旦因?yàn)椤昂椭C”導(dǎo)致法官該判的案件不依法來判或者輕判，這樣就有損了國家法律的尊嚴(yán)，所以筆者認(rèn)為“和諧”只能適用于政府窗口單位為民辦事的單位而不適用于法院，法院是國家最終審判機(jī)構(gòu)，白就是白、黑就是黑，是維護(hù)國家法律尊嚴(yán)的地方。

　　那么在現(xiàn)行的司法警察體制內(nèi)如何能在既要文明執(zhí)法又要嚴(yán)格依法執(zhí)法的情況下完成任務(wù)，筆者認(rèn)為：

　　1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)維權(quán)能力。在轉(zhuǎn)變思想觀念的同時，應(yīng)當(dāng)按照人民法院司法警察訓(xùn)練大綱要求，加大教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)技能和體能。值庭、看管、押解、安檢“四個規(guī)則”既是規(guī)范司法警察執(zhí)法活動的基本要求，也是保護(hù)司法警察執(zhí)法權(quán)益的有效屏障，必須在警務(wù)活動中得到認(rèn)真貫徹。除此之外的一些執(zhí)法活動目前尚沒有相應(yīng)的“規(guī)則”可依，也應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)踐，加以總結(jié)提煉，形成可操作的“規(guī)范”。要通過培訓(xùn)，使司法警察具備警務(wù)保障的技能、相關(guān)法律知識和過硬的體能，在遇到不法侵害時能夠機(jī)智果斷、應(yīng)對自如、正當(dāng)處置，努力實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法相統(tǒng)一、有效執(zhí)法與保護(hù)自身合法權(quán)益相統(tǒng)一。

　　2、加強(qiáng)法制宣傳，營造執(zhí)法環(huán)境。之所以發(fā)生惡意誣陷和暴力襲警、侵害司法警察執(zhí)法權(quán)益問題，一個很重要的原因就是公民的法制觀念還比較淡薄，侵害司法警察執(zhí)法權(quán)益的行為沒有受到嚴(yán)肅處理，數(shù)次開庭接觸的被告人都是妨礙公務(wù)打傷警察的，但是這樣惡劣的行為還可以取保候?qū)?，這是筆者作為一名司法警察心寒的。因此，應(yīng)當(dāng)通過多種途徑加大法制宣傳的力度，使每一位公民都能選擇法律的途徑來維護(hù)自身的權(quán)益，遵守法院庭審紀(jì)律，尊重司法警察的執(zhí)法行為，即使有什么不同意見和看法，仍然應(yīng)當(dāng)通過正當(dāng)?shù)那篮统绦蚍从硢栴}，切不可違法行事，既傷害別人，也傷害自己。同時，對一些嚴(yán)重侵害司法警察執(zhí)法權(quán)益的事件，要加大查處力度，并且作為反面典型加以宣傳教育，以達(dá)到震懾的效果。

　　3、成立維權(quán)組織，維護(hù)正當(dāng)執(zhí)法,轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)維權(quán)意識。作為司法警察部門的領(lǐng)導(dǎo)以及上級有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，要從維護(hù)國家司法權(quán)威的高度來認(rèn)識維護(hù)司法警察執(zhí)法權(quán)益的重要性，當(dāng)好司法警察的堅強(qiáng)后盾，遇到侵害司法警察執(zhí)法權(quán)益的問題時，要像保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益一樣保護(hù)司法警察的正當(dāng)權(quán)益，特別面對一些惡意誣陷和暴力襲警行為，要想方設(shè)法對司法警察予以保護(hù)。廣大司法警察自身也應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)維權(quán)意識，規(guī)范自身執(zhí)法行為，一旦自身正當(dāng)權(quán)益遇到侵害后，要及時向組織和領(lǐng)導(dǎo)反映情況，使維護(hù)自身合法權(quán)益的行為得到組織和領(lǐng)導(dǎo)的最大保護(hù)。

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