???????中國國際警用裝備網(wǎng)訊：近年來，隨著社會形勢的發(fā)展，刑事犯罪的智能化、暴力性、流傳性和武裝反抗性的日益加劇，暴力襲擊警察事件頻頻發(fā)生并呈上升趨勢，襲警手段不斷升級，從侮辱謾罵、圍攻阻撓，到暴力抗法、毆打傷害民警。公安部最新公布的數(shù)據(jù)表明，全國每年有500多名公安民警光榮犧牲，有近萬名民警因公負傷。全國各地公安民警在打擊犯罪和維護社會穩(wěn)定的工作中遭受暴力襲擊傷亡的人數(shù)居高不下。本文運用理論與實際相結(jié)合的方法，以暴力襲警為切入點，對我國警察執(zhí)法權(quán)益受侵犯的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因做出了深入分析，并有力闡述了保障警察執(zhí)法權(quán)益的重要性，并在此基礎(chǔ)上，探究了警察權(quán)益保障的主要措施。

　　一、關(guān)于暴力襲警的現(xiàn)狀

　　襲警是指公安機關(guān)的人民警察在依法執(zhí)行公務(wù)的活動中,遭到不法分子及有關(guān)當事人的人格侮辱和人身傷害的事件。暴力襲警是指以威脅、謾罵、毆打及圍攻等方式阻礙警察依法執(zhí)行公務(wù)，或事后暴力報復(fù)等違法行為。民警在執(zhí)法中遭遇的暴力襲警行為，直接危及民警的生命安全。據(jù)公安部統(tǒng)計，近幾年全國各地公安民警在打擊犯罪和維護社會穩(wěn)定中遭受暴力襲擊傷亡的人數(shù)居高不下：自2001年至2005年，公安民警在執(zhí)法中遇到阻礙或遭到暴力襲擊，犧牲的有300余人，受傷的達1.7萬余人.2006年，共發(fā)生阻礙執(zhí)法、暴力襲警案件4713起，全國有16名民警遭受暴力襲擊犧牲，5005名民警不同程度受傷。2007年共處理侵犯警察執(zhí)法權(quán)益人員12813人次。2008年，全國發(fā)生民警侵害案件7719起，共處理侵害警察執(zhí)法權(quán)益人員11821人次。

　　近年來基層公安民警在執(zhí)勤執(zhí)法中受到不法行為人故意刁難、侮辱謾罵、煽動不明真相的群眾圍攻甚至毆打的案（事）件頻發(fā)，藐視公安機關(guān)執(zhí)法權(quán)威、侵犯民警正當執(zhí)法權(quán)益的問題突出。更有甚者，在警察亮明執(zhí)法身份后，一些人仍然叫囂“打的就是警察!" 2008年7月1日，上海楊佳襲警案中，楊佳持刀襲擊9名民警和一名保安，造成6死4傷。2008年9月21日，因酒后駕駛無牌照摩托車被執(zhí)勤交警查扣，犯罪嫌疑人孫洪財?shù)郊质∞r(nóng)安縣公安局交警大隊哈拉海交警中隊辦公室要車，中隊長徐國輝當即予以拒絕。孫洪財持刀行兇，徐國輝的頸部、腹部被刺傷。 2009年5月12日晚，安徽臨泉縣關(guān)廟派出所民警程文杰與協(xié)勤人員盤查可疑車輛時，嫌疑人故意撞翻警車，逃離現(xiàn)場，致使兩人犧牲。

　　二、暴力襲警行為的原因分析

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　　1.社會價值觀扭曲,社會正義感淡化。隨著社會轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟觀念的不斷強化,對傳統(tǒng)的價值造成了極大的沖擊,人們的價值觀取向發(fā)生了較重的扭曲和轉(zhuǎn)化,奉行“個人才是現(xiàn)實唯一的利”。為謀取私利而急功近利,排斥社會公眾利益,出享受與履行義務(wù)的嚴重失衡,對社會缺乏責任感,以致公安機關(guān)和廣大人民群眾幾十年來所形成的警民關(guān)系嚴重弱化,公民同犯罪作斗爭的正義感淡化,社會責任感下降,民警在值勤過程中遭受不法侵害時,圍觀群眾袖手旁觀,客觀上助長了犯罪分子的囂張氣焰。

　　2.社會和體制的原因?qū)⒕熘糜谌嗣駜?nèi)部矛盾的風口浪尖。當前,我國正處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜時期,在這一特殊的社會背景下,公安機關(guān)除履行法定職責外,還需承擔大量非警務(wù)工作,這勢必將公安民警推到人民內(nèi)部矛盾的風口浪尖,成為社會矛盾的焦點,也就自然的成了法律意識淡薄、價值觀扭曲的犯罪分子襲擊的目標。

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　　在我國,刑法中沒有專門的“襲警罪”條款。對警察這一特殊的主體在依法履行公務(wù)活動中,一旦遭遇暴力或威脅,只能以適用于所有國家機關(guān)工作人員的“妨害公務(wù)罪”定罪量刑。首先,“妨害公務(wù)罪”沒有將“警察”作為特殊對象來保護,而是等同于一般的國家機關(guān)工作人員。盡管刑法第二百七十七條第二款規(guī)定“公安機關(guān)或者國家安全機關(guān)在履行維護國家安全任務(wù)時,侵害人雖然未使用暴力或以暴力相威脅,仍然以妨害公務(wù)罪認定”,但仍然沒有考慮警察執(zhí)法活動的特殊性;其次,刑法所確立的“妨害公務(wù)罪”,其量刑的幅度明顯偏輕(3年以下有期徒刑),不利于對警察這一擔負維護社會治安、打擊各類犯罪活動的特殊國家行政力量的司法保護。

　　（三）執(zhí)法原因

　　1.缺乏執(zhí)法依據(jù)。當前,由于基層公安機關(guān)經(jīng)常入政府拆遷等非警務(wù)活動,極易發(fā)生越權(quán)或濫用力的問題,嚴重影響公安機關(guān)的形象及執(zhí)法權(quán)威。此,老百姓往往容易將矛盾和敵對情緒轉(zhuǎn)嫁到公機關(guān)和人民警察身上。而這些“非警務(wù)活動”因為有執(zhí)法依據(jù)或依據(jù)不足,公安機關(guān)的行為很難法律的保護。

　　2.缺乏執(zhí)法保障。公安機關(guān)是武裝性質(zhì)的國家安行政力量和刑事司法力量,其執(zhí)法權(quán)威不容和挑戰(zhàn)。然而,目前我國公民的法制觀念尚處于一由盲目到理性的過程中,對于法律采用實用主義度,只講權(quán)利、不講義務(wù),只講法律對自身有利的面,不講對自己約束的方面,進而錯誤地認為民警錯”不少,甚至采取暴力傷害民警。而公安機關(guān)在法保障方面,還缺乏必要心理準備及制度準備,警遭遇圍攻或襲擊后,又缺乏完整的法律援助體制相關(guān)的援助機構(gòu)。

　　3.執(zhí)法輿論欠佳。在我國,受傳統(tǒng)觀念的影響,們一貫認為警察既然是執(zhí)法者,自然就是奉獻者,多媒體也從不同的角度肯定了這種看法。所以,媒在進行執(zhí)法報道時,過于強調(diào)警察的集體主義和私奉獻精神,忽視對警察個體合法權(quán)益的保障,致侵害民警的案件得不到廣大群眾的理解和同情。期以來,由于公安機關(guān)不注重警察公共關(guān)系,沒有分地運用媒體改善良好的執(zhí)法形象,沒有引起社輿論的理解與重視,一旦警察受到攻擊,新聞媒體往推波助瀾,將警察置于不利的邊緣,從而進一步激發(fā)”了不法分子的敵對情緒,誘發(fā)人民群眾對警的誤解。

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　　1.自我保護意識不強。許多基層民警戰(zhàn)術(shù)意識強,警惕性不高,缺乏自我防范意識和查緝戰(zhàn)術(shù)意,思想上輕敵,缺乏最起碼的安全知識。一些民警緝捕事前明確的可能帶槍、持械的違法犯罪嫌疑外,在傳喚、羈押一般的違法犯罪嫌疑人員時,很攜帶武器警械,普遍存在安全僥幸心理。

　　2.接處警行為欠規(guī)范。(1)警力不足,難以保證處警工作的順利完成。(2)強制手段的運用不到。(3)民警在接處警活動中態(tài)度不好、語言不規(guī)范,善于做群眾工作,導(dǎo)致矛盾激化,容易誘發(fā)襲警案。(4)有些民警在盤查、搜查等警務(wù)活動中技能不強、處置不力,出現(xiàn)無謂的流血事件。

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　　1.潛在的社會仇視心理。由于社會利益分配不均、自我價值難以實現(xiàn)或曾經(jīng)因違法而受到過打擊的人,對社會仇視的心理很容易變相“遷怒”到代表國家行使權(quán)力的人民警察身上,主觀上就有違法甚至襲警的心理準備。一旦遇到可以“點燃”不健康心理的刺激,就鋌而走險,采取極端手段,動輒使用管制刀具、槍支彈藥,以身試法,暴力襲警。

　　2.人格缺陷引發(fā)的極端行為。在城市化進程中,大量農(nóng)民工離開土地來到城市謀生,由于貧富過于懸殊,他們的心理變得異常脆弱而不平衡,心理壓力加大,人際關(guān)系疏遠,容易產(chǎn)生嚴重的人格缺陷,而人格缺陷的人最大特點就是愛走極端。當警察執(zhí)法不公平、不文明、不一致、不規(guī)范時,極易“激發(fā)”他們的心理反應(yīng),從而出現(xiàn)暴力抗法乃至暴力襲警。近年來，社會治安形勢日趨復(fù)雜，暴力化犯罪呈現(xiàn)不斷上升趨勢。公安民警執(zhí)法過程中遭暴力襲擊的傷亡人數(shù)多年來居高不下。其原因主要有以下方面。

　　三、警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的基本情況

　　民警執(zhí)法權(quán)益是指公安機關(guān)人民警察依法執(zhí)行公務(wù)權(quán)及與之相應(yīng)的生命健康權(quán)、名譽權(quán)、休息權(quán)、勞動保障和報酬權(quán)以及撫恤優(yōu)待權(quán)等權(quán)利的總稱。是警察在依法執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當享有的不容侵犯的權(quán)利。具體應(yīng)包括：執(zhí)行公務(wù)時警察的人格不容侮辱和侵犯；警察在執(zhí)行公務(wù)中和執(zhí)行公務(wù)后不容受到誣告陷害；家庭和親屬不容受到侵擾或打擊報復(fù)；警察依法執(zhí)行公務(wù)時人身不容受到傷害、非法阻撓和圍攻；其他權(quán)益不受非法侵害等。

　　警察的執(zhí)法權(quán)益與每一個普通的自然人所享有的民事權(quán)利是存在顯著不同的，從某種意義上講，警察執(zhí)法權(quán)益不僅僅是其個人的某種權(quán)益，而是具有了公共權(quán)益的性質(zhì)。警察的天職就是打擊犯罪，保人民平安，就是捍衛(wèi)法律的公平、公正和尊嚴，雜而是最大的政治，也是最真誠的親民行為。但近年來，當前一線民警頻繁遭受嚴重不法侵害，如公開暴力襲擊民警，誣告誣賴民警，故意侮辱、謾罵民警，侵犯民警執(zhí)法權(quán)、司法特別保護權(quán)和休息權(quán)等現(xiàn)象已表明：警察執(zhí)法權(quán)益屢遭侵害，警察的執(zhí)法權(quán)威不斷遇到挑戰(zhàn)。不斷發(fā)生并升級的侵害警察執(zhí)法權(quán)益的現(xiàn)象，確實到了令人堪憂的地步。

　　四、執(zhí)法中警察權(quán)保障的基本原則

　　從表面上看,主張保障刑事執(zhí)法中的警察權(quán)與主張限制刑事執(zhí)法中的警察權(quán)之間似乎是尖銳對立的關(guān)系,但實際上,在所遵循的基本原則方面,二者卻是殊途同歸的。刑事執(zhí)法中警察權(quán)保障的基本原則主要包括以下幾個方面:

　?。ㄒ唬?quán)責相當原則,或曰權(quán)力與責任相一致原則,亦可稱權(quán)力與責任平衡原則

　　現(xiàn)代法治思想最重要的核心之一就是權(quán)責相當(權(quán)責對等)。如前所述,警察權(quán)是國家為保障警察職責的實現(xiàn)而通過法律賦予警察機構(gòu)和警察群體的權(quán)力,也就是說,警察權(quán)設(shè)置的唯一目的,就是保障警察職責的實現(xiàn)。按照權(quán)責相當?shù)脑瓌t,警察權(quán)的設(shè)置和保障既要以“夠用”為前提,又應(yīng)該以“必要”為限度。根據(jù)《人民警察法》第6條的規(guī)定,警察在刑事執(zhí)法方面的職責是“預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動”,因此刑事執(zhí)法中警察權(quán)的保障需以能夠有效保證警察“預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動”這一職責實現(xiàn),又不超過“必要”這一限度為原則。

　?。ǘ┮怨駲?quán)利為邊界原則,即公權(quán)與私權(quán)平衡原則

　　陳興良教授認為,警察權(quán)力與公民權(quán)利在一定條件下成反比例關(guān)系,警察權(quán)的擴大意味著公民權(quán)的縮小。他還指出,“這里存在一個警察權(quán)的悖論:一定限度內(nèi)的警察權(quán)是為保障公民權(quán)所必需的,而超出這種限度的警察權(quán),則有侵奪公民權(quán)之虞。因此,如何勘定警察權(quán)的邊界,就成為一個重大問題?！盵3]現(xiàn)代法治思想最重要的核心之一是公民權(quán)利為本,因此刑事執(zhí)法中警察權(quán)的保障也必須以不侵犯憲法規(guī)定的公民權(quán)利為前提,并在此基礎(chǔ)上求得警察權(quán)力與公民權(quán)利的平衡。

　?。ㄈ┘骖櫺逝c公平原則

　　在現(xiàn)代法治背景下,所有公共權(quán)力的設(shè)置,其目的都是為了保證社會的公平。而為了有效地保證社會公平,并且降低社會成本,又必須追求效率。也就是說,公平是根本的目的,而效率是公平的保障。但同時,沒有效率的公平不是真正的公平;無助于實現(xiàn)公平目的效率也是沒有意義的效率,甚至是有害的效率。因此,毫無疑問,刑事執(zhí)法中警察權(quán)的設(shè)置與保障,也應(yīng)該而且必須遵循兼顧效率與公平的原則。

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　　現(xiàn)代政府改革的一個重要趨勢就是由“全能政府”走向“有限政府”,也就是政府職能最小化,政府權(quán)力最小化。我國也已經(jīng)提出了打造服務(wù)型政府、有限型政府的口號。在這種趨勢下,作為政府機關(guān)的重要組成部分的警察的職能應(yīng)該有限化——僅止于維持公共秩序必要的最低限度。與此相適應(yīng),警察權(quán)力也應(yīng)該有限化——僅止于保障維持公共秩序的職能實現(xiàn)所必要的最低限度。刑事執(zhí)法中警察權(quán)的設(shè)置與保障,當然也應(yīng)該秉承這一原則。

　　五、刑事執(zhí)法中警察權(quán)保障的主要措施

　　多策并舉，遏止襲警案件發(fā)生的對策遏止襲警案件的發(fā)生，維護民警的合法權(quán)益，筆者認為要做到多策并舉，四管齊下。

　　（一）法律保護是關(guān)鍵

　　l.建立、健全、完善相關(guān)法律法規(guī)，加大法律保護民警合法權(quán)益的力度。現(xiàn)行法律法規(guī)對于民警執(zhí)行職務(wù)保護不夠和對襲警行為的依法懲治不力，依法維護民警合法權(quán)益的法律滯后，處理襲警事件只能依據(jù)《刑法》第277條“妨害公務(wù)罪”定罪量刑，該罪對侵害對象的劃分十分嚴格，量刑也較輕，對襲警的違法犯罪人員無法起到足夠的懲戒作用，因此很有必要在《刑法》中設(shè)立“襲警罪”。除了完善我國現(xiàn)有的法律法規(guī)，確保人民警察正當執(zhí)法外，還必須建立和完善警察權(quán)益保障機制。從當前保障人民警察權(quán)益的實際現(xiàn)狀看，有必要制定一部《人民警察權(quán)益保障法》或?qū)Α度嗣窬旆ā酚嘘P(guān)內(nèi)容進行進一步完善和修改，增加保障民警健康權(quán)、休息權(quán)、名譽權(quán)等方面的內(nèi)容。同時，應(yīng)當建立一整套確保人民警察福利待遇、考核晉升、教育訓(xùn)練、醫(yī)療保障等方面的科學(xué)、合理的管理機制，使人民警察權(quán)益保障做到有法可依，切實可行，以解除人民警察的后顧之憂，保障其身心健康，增強人民警察的集體榮譽感，調(diào)動民警工作的積極性、主動性。

　　2.公安機關(guān)要采取得力措施，理直氣壯地維護民警的合法權(quán)益。要建立警察維權(quán)組織，規(guī)范、完善保護工作機制。將開展保護民警正當執(zhí)法權(quán)益工作作為一項凝聚警心的工程抓緊抓實，建立長效機制，使保護民警正當執(zhí)法權(quán)益工作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。一是建立維護民警合法權(quán)益委員會。要制定《民警合法權(quán)益保護工作細則》，明確“維權(quán)委員會”的職責、受理范圍、辦理程序等相關(guān)內(nèi)容，使民警維權(quán)工作從接到報案到調(diào)查取證、慰問受傷民警、依法處理不法分子、對外宣傳報道、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)等各個環(huán)節(jié)都做到規(guī)范、有序。二是建立《襲警案件分析制度》。從案件的基本情況、案件成因教訓(xùn)、防范對策建議等方面進行分析，深入分析、查找民警執(zhí)法中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，對襲警案件發(fā)生的原因作出客觀、公正的評價。三是建立民警保護工作的責任機制。各級公安機關(guān)維護民警合法權(quán)益委員會要積極工作，充分發(fā)揮作用，依法維護民警的合法權(quán)益。該機構(gòu)應(yīng)旗幟鮮明、理直氣壯地為民警執(zhí)法活動撐腰鼓勁，主持公道，維護公平正義，做民警正當權(quán)益的保護神和堅強后盾。建立這樣一種有效的保護機制，既可以使民警有一個說理傾訴、澄清是非的暢通渠道，又可以充分保障民警的合法權(quán)益，調(diào)動他們的工作積極性。四是建立民警保護與紀律檢查相結(jié)合的工作機制。民警遇襲手軟的原因之一是一些同志對紀律檢查與民警保護的界限認識模糊，民警一被投訴、舉報，就啟動了紀律檢查程序。為此，要建立相關(guān)機制，制定“投訴、舉報民警處理辦法”“、不實投訴澄清制度和民警申訴制度”，及時還民警以清白，緩解民警思想壓力，使民警有一個良好的心態(tài)重新投入工作。五是設(shè)置各類規(guī)范性處置程序，明確民警在面臨不法傷害過程中的職務(wù)防衛(wèi)權(quán)力、操作流程，加以學(xué)習(xí)宣傳，讓民警人人皆知。

　　3.依法打擊襲擊警察的違法犯罪活動，打掉違法犯罪分子的囂張氣焰。對于蔑視法律、目無法紀的襲警行為，只有依法嚴厲打擊，才能維護法律的尊嚴，增強公安民警執(zhí)法的權(quán)威性。公安民警首先要能夠保護自己，然后才能保護人民。如果公安民警在違法犯罪分子眼中都成了“軟弱群體”，正當執(zhí)法活動和合法權(quán)益都可能肆無忌憚地被侵害，人民群眾還有什么安全感可言。因此，對侵害公安民警合法權(quán)益的違法犯罪行為必須嚴厲打擊，維護法律尊嚴和公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威。

　　4.提高公民的法律意識，自覺遵紀守法。要加大普法宣傳的力度，特別是認真學(xué)習(xí)、宣傳社會主義法治理念，讓群眾學(xué)法、知法、懂法，自覺守法。要在全體公民中樹立依法治國、法律至高無上的思想，確立其權(quán)威、神圣不可侵犯的地位。通過普法讓群眾懂得，人民警察的執(zhí)法活動不是個人行為，而是代表國家、代表法律行使職權(quán)的行為，是受國家法律保護的。支持、協(xié)助和尊重公安民警的執(zhí)法活動，就是維護國家法律的權(quán)威和尊嚴，阻撓、妨礙公安民警的執(zhí)法活動，就是踐踏法律的尊嚴，就是違法行為。公民法律意識的增強，是公安民警嚴格執(zhí)法、樹立和強化執(zhí)法權(quán)威不可缺少的社會條件。

　　5.科學(xué)、合理用警，干好“分內(nèi)事”。建立完善、科學(xué)的用警機制，堅持依法用警，嚴格在法定的職責和權(quán)限范圍內(nèi)履行職責，嚴禁指派公安民警從事超越法定職權(quán)的活動，堅決杜絕讓民警去做既與法律規(guī)定不符，又容易激化黨群、干群矛盾，損害黨和政府形象的“分外事”。同時，要積極主動地向當?shù)攸h委、政府匯報工作，爭取黨委、政府對公安工作的理解、支持，使黨委、政府成為民警執(zhí)法工作70的堅強后盾。

　?。ǘ┪镔|(zhì)保護是前提

　　1.各級黨委、政府要從“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)”的戰(zhàn)略高度更加重視、關(guān)心和支持公安工作，保證公安經(jīng)費和公安機關(guān)夠吃“皇糧”，解決公安警力不足、經(jīng)費困難、裝備落后和民警工作、生活上的現(xiàn)實困難，用最新的科技裝備武裝公安工作，為公安民警執(zhí)法活動提供較好的物質(zhì)保障。各級領(lǐng)導(dǎo)要解放思想、更新觀念，在物質(zhì)保障上，舍得投入，花錢買平安。與其民警犧牲后拿出錢慰問民警家屬，不如事先投入資金加強公安科技裝備和物質(zhì)保障。2.認真貫徹“科教強警”方針，用先進的科技裝備武裝公安工作，為打擊犯罪提供科學(xué)、先進的技術(shù)裝備，提供銳不可當?shù)睦麆蛨圆豢纱莸亩芘?。要加大公安機關(guān)裝備的科技含量，努力改善警用裝備，盡可能改善基層的裝備條件，為一線民警配齊裝備，特別需要為民警配備一些必要的非致命武器，即“軟殺傷”武器。出警時，除攜帶武器、手銬等必要裝備外，還應(yīng)當配備錄音、錄像設(shè)施，以便固定現(xiàn)場相關(guān)證據(jù)，為依法打擊侵害民警合法權(quán)益的違法犯罪行為提供條件。最近，公安部正式頒布《公安民警裝備配備標準》。配備項目主要包括警服、警棍、手銬、催淚噴射器、強光手電、警用制式刀具、警用水壺、急救包、多功能腰帶、防割手套等必配項目和槍支、對講機、警務(wù)通、防刺服、警用裝備包等選配項目共15種,這對保護公安民警自身安全、強化威懾和打擊違法犯罪能力必然發(fā)揮積極的作用。

　?。ㄈ┥鐣Ｗo是基礎(chǔ)

　　1.形成良好的社會風氣和執(zhí)法環(huán)境，形成遵紀守法的良好氛圍。大力弘揚以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，弘揚警察精神和警察文化，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德的建設(shè)。明是非、知榮辱，弘揚正氣，凈化社會風氣，促進公民素質(zhì)的逐步提高，營造良好的宣傳輿論氛圍，大張旗鼓地宣傳公安戰(zhàn)線的英雄模范。對違法犯罪行為口誅筆伐，同聲譴責，形成強大的輿論攻勢。同時，加強與新聞媒體的溝通，加強正面宣傳教育力度，充分發(fā)揮其正面引導(dǎo)作用，減少公安戰(zhàn)線的負面報道，弘揚主旋律，唱響正氣歌，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境。加強警民聯(lián)系，建立健全公安新聞發(fā)言人制度，對與人民群眾切身利益相關(guān)的警務(wù)活動，應(yīng)及時報道，透明公開，接受監(jiān)督。

　　2.做好新時期的群眾工作，密切警民關(guān)系。近年來，在一些地方由于種種原因出現(xiàn)了警民關(guān)系緊張的局面。公眾的正義感和社會責任感日漸淡化，出現(xiàn)了民警在執(zhí)行公務(wù)中遭受不法分子侵害時，圍觀人群袖手旁觀，犯罪嫌疑人逃之夭夭，導(dǎo)致民警“流血又流淚”的悲劇發(fā)生。為了改變這種局面，公安民警必須強化全心全意為人民服務(wù)和立警為公、執(zhí)法為民的思想，始終做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，嚴格、公正、文明執(zhí)法，從群眾滿意的事情做起，從群眾不滿意的事情改起。通過執(zhí)法值勤活動切實維護廣大人民群眾的根本利益，進而密切警民關(guān)系，提高公眾的正義感和社會責任感，促進警民關(guān)系和諧發(fā)展。

　　3.強化公共關(guān)系，改善執(zhí)法環(huán)境。要改善警察公眾形象，融洽警民關(guān)系。公安機關(guān)和公安民警在執(zhí)法過程中，要增強民警嚴格、公正、文明執(zhí)法的理念，尊重、保護人權(quán)，始終把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標準，樹立起警察在公眾中的良好形象。要大力加強警察公共關(guān)系建設(shè)，處理好公安機關(guān)與社會部門、各階層之間的關(guān)系，讓社會各行業(yè)和群眾了解公安工作，理解民警工作和辦案的艱辛，支持民警的工作，營造保護人民警察執(zhí)法的社會大環(huán)境。要積極創(chuàng)造警民感情交流的機會，深入社會，貼近群眾，體察民情，激發(fā)民警的責任感、使命感。同時，要消除過去群眾對公安機關(guān)的神秘感，除特殊的專業(yè)秘密手段外，公安機關(guān)可以通過“警營開放日”等形式向群眾開放，使警民之間形成良性互動，使民警的執(zhí)法活動爭取更多群眾的理解支持。

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　　1.進一步提高民警的綜合素質(zhì)。2006年是公安部確立的“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”，公安部提出“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”，做好公安基層基礎(chǔ)工作的要求。我們要以此為契機，采取多種形式，提高民警的素質(zhì)。一是提高民警防暴、抗暴技能。加大“警務(wù)實戰(zhàn)技能”教學(xué)訓(xùn)練力度，將“民警執(zhí)法語言規(guī)范”、“公安禮儀”、“心理健康講座”等納入教育培訓(xùn)體系，使民警在執(zhí)行職務(wù)過程中能夠熟練因人施語、因事施技、因情施策，增強復(fù)雜情況下的應(yīng)變能力。二是形成大練兵的長效機制。大練兵是提高民警素質(zhì)、強化民警技能的有效途徑，應(yīng)形成長效機制，堅持不懈抓緊抓好，在內(nèi)容上不斷深化，形式上推陳出新，努力提高民警的警務(wù)實戰(zhàn)技能和抗暴能力，真正做到業(yè)精技強，關(guān)鍵時刻從容鎮(zhèn)定，臨危不懼，果斷出手，一招致勝。

　　2.增強敵情觀念，重視自我保護，加強民警執(zhí)法安全防范教育。在社會治安形勢復(fù)雜，治安、刑事案件嚴峻、襲擊警察案件頻發(fā)的情況下，公安民警必須提高警惕，警鐘長鳴，增強敵情觀念，重視自我保護。宣傳教育部門要收集相關(guān)典型案例，制作防范暴力襲警多媒體視聽資料下發(fā)各單位，開展集中教育或在遠程局域網(wǎng)上供廣大民警自學(xué)自練。通過以案說法，以案說理，強化民警的敵情觀念和防范意識。特別是巡警、刑警、基層派出所要加強防范教育和襲擊警察案件分析，將其作為一項重要措施，落實到各項警務(wù)活動中，努力消除和克服民警保護工作時緊時松、麻痹大意的現(xiàn)象。

　　3.加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高民警執(zhí)法水平和自我保護能力。一是針對不同的勤務(wù)活動，制定相應(yīng)的勤務(wù)工作規(guī)范和要求，使民警的執(zhí)勤執(zhí)法工作嚴格按程序進行。二是熟練掌握警務(wù)技能戰(zhàn)術(shù)，練就過硬實戰(zhàn)本領(lǐng)。要從實戰(zhàn)需要出發(fā)，持之以恒地開展“大練兵”、“大學(xué)法”活動，使之成為一種長效機制，切實提高自我保護意識。民警在值勤巡邏、盤查、抓捕等警務(wù)工作，直接面對違法犯罪嫌疑人時，一定要注意時刻保持高度警惕，必要時依法果斷使用武器、警械，最大限度地保護自己，有效避免和減少無謂傷亡。

　　4.以人為本，更好地貫徹“從優(yōu)待警”方針。從多方面保護民警正當?shù)男菹?quán)、健康權(quán)、榮譽權(quán)，設(shè)身處地為民警解決工作、生活中的實際困難，從優(yōu)待警，溫暖民警身心。設(shè)立警察心理咨詢機構(gòu)和警察心理健康網(wǎng)站，及時為民警心理減壓，解決心理障礙，理順情緒，化解矛盾。設(shè)立“民警正當執(zhí)法權(quán)益保護基金”，用社會資助和內(nèi)部籌措的基金為因工作執(zhí)法受到不法侵害，造成經(jīng)濟困難的民警個人和家屬排憂解難。

　　5.依法界定警察職能，杜絕和努力減少非警務(wù)活動。實事求是，從實際出發(fā)，科學(xué)分析，依法界定警察職能，杜絕和減少非警務(wù)活動，及時廢除一些不切實際、絕對化、容易讓群眾產(chǎn)生誤解、作繭自縛的口號，為人民警察依法履行職能創(chuàng)造條件。

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