???????中國國際警用裝備網訊：十八屆三中全會的《決定》指出，“加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動”。在大力推進城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的時代背景下，“平安城市”工程的建設被提升到一個新的高度。“平安城市”不僅僅是一項信息系統(tǒng)工程，還是一個民生工程?！捌桨渤鞘小迸c供水、供電、道路交通等一樣，已經成為了一個城市發(fā)展的基礎設施。

　　無論是交鑰匙，還是BT/BOT，平安城市都是財政投入，用得是納稅人的錢。在“厲行節(jié)約，嚴禁浪費”的新形勢下，“花多少錢，花好每一分錢”是投資主體、工程商必須思考的課題。

　　花多少錢——指的是建設規(guī)模，如何根據城市的治安形勢、發(fā)展程度，規(guī)劃平安城市的建設規(guī)模，做好平安城市的預算。

　　花好錢——指的是建設的效率，采用哪一種建設方案，建設過程有哪些地方是可建可不(緩)建的，哪些地方是可以節(jié)省的等等，采用各種方法，使得投資產出最大的效益。

　　一、建設的規(guī)模

　　基礎設施的建設應當適度超前，但不能無節(jié)制超前，否則就是對資源和資金的浪費。

　　適度的“度”應當有一個量化的指標。但是目前業(yè)界尚無一個權威的指標衡量一個城市的“平安城市”建設規(guī)模的合理性。我認為有幾個指標值得參考：

　　1、 IPR(Investment and Population ratio)

　　投資與人口比率。平安城市建設投入與城區(qū)總人口的比率，例如廣州市規(guī)劃2013—2016年投入24億元用于平安城市的建設，廣州市的總人口為1275萬人。那么廣州每年IPR為24億元/3/1275萬=62.7。

　　2、 IAR(Investment and Area ratio)

　　投資與面積比率。平安城市建設投入與建成區(qū)總面積的比率。例如廣州2013—2016年每年的IAR為24億元/3/785平方公里 = 101.9。廣州總面積7263平方公里，建成區(qū)面積是785平方公里。

　　建成區(qū)是一個實際開發(fā)建設起來的集中連片的、市政公用設施和公共設施基本具備的地區(qū)，以及分散的若干個已經成片開發(fā)建設起來，市政公用設施和公共設施基本具備的地區(qū)。對一城多鎮(zhèn)來說，建成區(qū)就由幾個連片開發(fā)建設起來的，市政公用設施和公共設施基本具備的地區(qū)所組成。

　　平安城市的監(jiān)控點主要部署在建成區(qū)，如果以總面積為統(tǒng)計口徑，則意義不大。

　　3、 IGR(Investment and GDP ratio)

　　投資與GDP比率。平安城市建設投入與GDP的比率。

　　例如廣州2014年的IGR為24億元/3/15270億=0.052%，大約為1萬元的GDP就投入5元到平安城市的建設中。

　　一線城市經過多年建設，已經有一定的基礎，IPR增長率會逐步平滑。二三線城市在建設前期，IPR短期會偏高，從中長期來看，由于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，二三線城市的人口增長率高于一線城市，兩者的IPR差距會逐步縮小。

　　一線城市的人口集中度高，因此IAR總體上要比二三線城市高。

　　一線城市經濟發(fā)達，因此IGR要比二三線城市偏低。

　　IPR，IAR，IGR都是一個參考的指標，不能簡單套用，更綜合的模型應為k=f(IPR，IAR，IGR，x，y，z)，需考慮地區(qū)的治安安全系數，地理位置，人口結構，民族組成等等。

　　IPR，IAR，IGR作為評價平安城市建設規(guī)模是否適度具有普遍價值。曾有某個地級市，規(guī)劃6年內投入3個多億進行平安城市的建設，由于3個多億絕對數額很高，在論證會上，一些專家提出質疑，認為是過度建設，但是通過IPR，IAR，IGR的計算，通過與一線城市的縱向對比，與相同發(fā)展程度的城市橫向對比，發(fā)現(xiàn)6年 3個多億并不高，反而偏低。

　　平安城市經過多年建設，都已經積累了相當多的建設數據，而且數據多為公開，并不難獲得。在建設可行性分析、論證上，充分考慮IPR，IAR，IGR，并做縱向對比、橫向對比，就一定能遏制過度超前建設、浪費資源資金的現(xiàn)象，把“花多少錢”這個問題搞得清清楚楚。

　　二、建設的效率

　　基礎設施投資的效率評估是一個很難的課題，不能簡單套用投資回報率。在這方面一些一線城市已經著手開展這方面的工作。筆者曾在深圳配合政府的一個工作小組，評估信息系統(tǒng)投資的效率，他們設計了一些模型，模型的參數包括活躍用戶數、錄像調取數、案件相關數等等。這是一個很好的開端，政府牽頭，同時希望研究機構、建設廠家、非政府組織能參與，借鑒發(fā)達國家經驗，把這個工作切切實實地開展和推廣起來。

　　但是“花好錢”和“花多少錢”不一樣，“花多少錢”是在事前的論證階段，而“花好錢”不能局限在事后的評估，事中的“設計、控制、改進”更有價值。

　　二三線平安城市建設和一線城市不大一樣。一線城市歷經多年，用戶都已經很成熟，比如廣東市縣公安局信通處、信通科的公務員，很多是社招進來的，成為公務員之前就在IT界、通信界浸淫多年，技術和業(yè)務都是專家；再如廣東省的專家?guī)欤瞬艥鷿?，在論證、設計、施工、維護等等環(huán)節(jié)都層層把關。這些用戶在對產品的選型、技術方案的組織、建設過程的管理、數據的利用等方面都非常專業(yè)，在與工程商的博弈中占據上風。他們的專業(yè)，是一線城市的平安城市工程投資高效率的保證。

　　二三線城市的用戶，由于編制所限、條件所限，在與工程商的博弈中往往就難以占據上風了。二三線城市的用戶更多是通過交流、參觀來獲得一些知識。一般說來，在二三線城市，工程商對建設方案的引導能力更強一些。調研對比一下一線城市與二三線城市的“監(jiān)控點平均成本”，發(fā)現(xiàn)二三線城市要比一線城市要高，其中的因素很多，例如一線城市網絡發(fā)達、取電方便等，不可否認，工程商對方案的引導也是因素之一。

　　二三線平安城市的建設過程中，在一些方面加以改進，可以有效地提高投資的效益。

　　1、 在標清設備的利舊方面

　　在一線城市，新項目都是720P和1080P的高清設備了，標清設備漸漸淡出視野，這是一件好事，體現(xiàn)了技術的發(fā)展。高清確實能更大程度地發(fā)揮監(jiān)控攝像機的作用，對于尋找案件線索，能不能看清車牌、看清人臉往往是一個案件能否偵破的關鍵?！　「咔宓耐茝V，并不意味著原有的模擬系統(tǒng)就一無是處，要統(tǒng)統(tǒng)更換，不能為了高清而高清。對于一些二三線城市而言，建設資金非常寶貴，有一些模擬設備剛裝三兩年，還是應該繼續(xù)發(fā)揮它們的作用。在新系統(tǒng)上馬時，應對舊系統(tǒng)摸查，可以對一些案件多發(fā)地點、敏感重要地點進行高清升級，盡可能地充分利用舊設備的“剩余”價值。

　　2、 在智能分析技術的應用方面

　　這幾年，視頻智能分析技術發(fā)展得很快，智能行為分析技術、視頻摘要技術、人臉識別、車牌識別技術、人臉比對技術、圖像增強技術得到了蓬勃的發(fā)展。有些工程商對新技術很關注，也積極引導一些新技術進入實際的項目應用。

　　把新技術應用到實際中確實是必要的，一方面能回收新技術的研發(fā)成本，另一方面也可以從實踐中檢驗新技術、促使新技術得到進一步的發(fā)展。但是每一個技術都有特定的應用場景，例如6米高的橫臂上裝的攝像機就不能選用帶人臉識別的攝像機，識別率太低，產生的應用價值太低，不利于發(fā)揮建設資金的效率。裝在熙熙攮攮的大街的攝像機，使用“智能行為分析技術”意義也不大，過高的誤報率使得系統(tǒng)功能沒有實際應用價值。

　　智能分析技術，或者帶智能分析技術的設備，是“高富帥”，是奢侈品。在現(xiàn)階段，在二三線的平安城市建設中，不宜大范圍使用。在規(guī)劃和設計的時候，對應用“智能分析技術”的選點應非常謹慎，以求發(fā)揮建設資金的最大效率。

　　3、 在大屏的應用方面

　　平安城市投資巨大，動輒幾千萬，無數的建設經驗也表明，產生的社會效益也是巨大的，這種產生的效益也需要一個窗口表達，部署在指揮中心的大屏能起到這種作用。上級領導視察、兄弟單位學習交流、市民開放日等等，這些場合，大屏都是不可或缺的。在全國轉一圈就發(fā)現(xiàn)，越是發(fā)達地區(qū)的指揮中心，屏幕就越大，氣勢恢宏，震撼人心。

　　這并不是說，在二三線平安城市建設中，大屏系統(tǒng)就可以不要了。如果發(fā)生需聯(lián)合指揮調度的重大案件，大屏能充分發(fā)揮其作用。在二三線的平安城市建設中，可以參照一線城市的建設經驗，在大屏投資上，適當壓縮2-3個百分點，把更多的資金投入到前端攝像機的布點上。根據《GAT 669.6-2008 城市監(jiān)控報警聯(lián)網系統(tǒng) 技術標準 第6部分 視音頻顯示 存儲 播放技術要求》的5.3.1的要求，“應根據需要和可能選擇合適的顯示設備，顯示設備的類型有電視墻、監(jiān)視器、大屏設備、液晶顯示器和等離子顯示器等”，也可以考慮使用一些更高性價比的設備，例如高清投影幕布等，也是在標準范圍內。

　　三、創(chuàng)新建設模式

　　現(xiàn)在的平安城市建設，都是政府主導的建設模式，地方財力有限，因此采用BT/BOT等模式極大地推動了平安城市的建設。BT/BOT模式，雖然是建設方墊資，但最終使用財政資金，從調研、論證、立項、設計、施工，到最后驗收、應用，流程嚴格、周期漫長，這是由財政投資項目的特點決定的。

　　二三線城市經濟發(fā)展程度不高，資金更為緊張?？梢钥紤]創(chuàng)新一種“警民共用”的建設模式，即鼓勵居民投資在住宅小區(qū)的特定區(qū)域安裝攝像機，通過公用網絡接入平安城市聯(lián)網平臺，公安機關如需使用個人所有的攝像機，再給予一定額度的補貼費用?！　∮捎诰用窬哂邪踩婪兜淖园l(fā)需求，只要引導得當、管控規(guī)范，就能極大地激發(fā)民間力量，共同投入到平安城市的“大建設”中。

　　這是一個系統(tǒng)工程，需要出臺配套的行業(yè)標準、政策、規(guī)定和具體操作指引，需要長期艱苦細致的工作，但不失為二三線平安城市建設的新思路。

　　四、結束語

　　在一線平安城市的建設中，積累了大量的建設經驗，并通過規(guī)范的流程管控，分期建設，逐步推進，使得“花多少錢”的建設規(guī)模的問題，得到了較好的解決；一線城市具有專業(yè)化程度很高的項目隊伍，通過公開透明規(guī)范的招投標流程，市場化競爭，使得“花好錢”的建設效率的問題，也得到了較好的解決。

　　二三線平安城市的建設，具備“后發(fā)優(yōu)勢”，有一線城市成功的經驗可供借鑒。只要深刻領會中央的“厲行節(jié)約、嚴禁浪費”的精神，鍛煉一支過硬的隊伍，完善工作流程，創(chuàng)新建設模式，就一定能更好地解決“花多少錢”和“花好錢”的問題，推動平安城市事業(yè)不斷向前發(fā)展。

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