電子手銬是一種利用電子設(shè)備監(jiān)控、約束犯罪嫌疑人、被告人或罪犯等特定對(duì)象行蹤的現(xiàn)代信息化監(jiān)管手段，其不僅可以確定被監(jiān)控者所在的位置，還可以保障被監(jiān)控者在一定范圍內(nèi)的自由活動(dòng)，可見電子手銬在檢察實(shí)踐中具有實(shí)施和推廣的廣闊空間。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督主體，在組織、協(xié)調(diào)、督促應(yīng)用電子監(jiān)管手段以保證司法強(qiáng)制措施的有效執(zhí)行方面，有著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。

　 一、電子手銬在檢察實(shí)踐中應(yīng)用的必要性分析

　 （一）有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)五種人的有效監(jiān)管

　 1．我國(guó)目前對(duì)五種人的監(jiān)管狀態(tài)

　 依照我國(guó)刑法規(guī)定，罪犯監(jiān)外執(zhí)行制度是對(duì)不致再危害社會(huì)而被判處管制、附加或單處剝奪政治權(quán)利、緩刑或因假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的五種罪犯有條件地在監(jiān)管場(chǎng)所之外執(zhí)行刑罰的制度。長(zhǎng)期以來(lái)，我們形成了以公安機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行教育管理、檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、各司法部門相互配合的工作體系，但目前五種人監(jiān)管工作的主要矛盾是因監(jiān)管人員不足而造成監(jiān)管不到位，各部門之間配合不協(xié)調(diào)，監(jiān)管手段簡(jiǎn)單落后，以致于更多的留于形式。

　 2．運(yùn)用電子手銬的信息化技術(shù)對(duì)解決上述問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)

　 (1)有利于推進(jìn)刑罰執(zhí)行制度的重大改革。社區(qū)矯正是在探索改進(jìn)監(jiān)獄監(jiān)管改造工作的基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生，順應(yīng)國(guó)際刑罰制度發(fā)展總趨勢(shì)，對(duì)提升上海城市的綜合管理能力及社會(huì)的長(zhǎng)治久安、創(chuàng)建文明城區(qū)有著十分重要意義的工作。采用電子手銬的信息化技術(shù)，對(duì)那些罪行較輕、不適宜監(jiān)禁的罪犯采取從封閉的獄內(nèi)改造到獄內(nèi)獄外相結(jié)合的互動(dòng)改造，從單一的依靠監(jiān)獄民警腳走、眼看到利用信息化手段全程監(jiān)管，從嚴(yán)格限制人身自由到給予一定的自由的改造，有利于增強(qiáng)刑罰的效能，降低行刑的成本，體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)文明發(fā)展和進(jìn)步的要求。

　 (2)有利于預(yù)防和減少重新犯罪。全方位、全時(shí)段的監(jiān)管對(duì)服刑人員犯罪是一種震懾，將犯意遏制在萌芽狀態(tài)，減少再次犯罪的發(fā)生。信息化的監(jiān)管有效實(shí)現(xiàn)“外松內(nèi)緊”，能讓他們?cè)谛唐趦?nèi)有條件、更多地接觸社會(huì)，既可以使服刑人員陶冶情操、凈化心靈，掌握一定的文化知識(shí)或謀生技能，又可以使社會(huì)逐步接納他們，最終達(dá)到完全回歸社會(huì)的目的，從而避免再次犯罪。

　 (3)有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧。信息化監(jiān)管和社區(qū)矯正積極配合，形成一個(gè)有效載體，使監(jiān)外執(zhí)行罪犯及其家屬在參與的過(guò)程中感受到黨和政府對(duì)每一個(gè)成員的關(guān)心和愛護(hù)，從而真心擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，化消極因素為積極因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　 （二）有利于降低輕微刑事案件逮捕率

　 目前輕微刑事案件適用逮捕強(qiáng)制措施的主要原因是，取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住不能發(fā)揮其作為偵查強(qiáng)制措施應(yīng)有的作用。監(jiān)視居住牽涉到大量的人力、物力，在實(shí)踐中操作性不強(qiáng)；而實(shí)踐中普遍適用的取保候?qū)彛捎诒O(jiān)管不力，犯罪嫌疑人、被告人在被取保候?qū)徍笥謱?shí)施逃跑等干擾訴訟的行為的現(xiàn)象也屢見不鮮。尤其是近年來(lái)外來(lái)人員犯罪占據(jù)全部犯罪的比例已超過(guò)三分之二，其中大多數(shù)是在滬無(wú)固定工作和住所，既不具有本地戶籍的保證人，又交不出保證金，無(wú)法保證其能有效應(yīng)訴的流動(dòng)人員。因此出于節(jié)約司法成本、保證訴訟順利進(jìn)行等方面因素的考慮，逮捕仍然是保障訴訟的最有效的強(qiáng)制措施。然而，執(zhí)行機(jī)關(guān)一旦采用電子手銬對(duì)取保候?qū)?、監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)管，便可有效促使犯罪嫌疑人自覺遵守相關(guān)規(guī)定，讓取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住真正發(fā)揮偵查強(qiáng)制措施的作用，從而必然會(huì)在輕微刑事案件中大大降低逮捕強(qiáng)制措施的適用比例。

　 （三）有利于保證對(duì)偵查階段取保人員的審查起訴

　 偵查階段被采取保候?qū)彽南右扇耍趯彶槠鹪V階段突然失蹤，甚至影響到審查起訴的順利進(jìn)行的案例，已經(jīng)不是個(gè)例。嫌疑人的認(rèn)罪態(tài)度是主觀層面的，如果不施以有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，隨著客觀環(huán)境的變化，很有可能會(huì)發(fā)生變化。對(duì)于此種犯罪嫌疑人，采取逮捕強(qiáng)制措施的必要性不強(qiáng)，一旦逮捕，不僅耗費(fèi)司法資源而且影響其以后的改造和回歸社會(huì)。對(duì)其采取取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施是比較適合的方式，但如果取保候?qū)忂^(guò)程中缺乏有效的監(jiān)管，司法機(jī)關(guān)無(wú)法實(shí)時(shí)掌握犯罪嫌疑人的情況，一旦犯罪嫌疑人違反規(guī)定乃至脫逃，司法機(jī)關(guān)往往無(wú)法及時(shí)采取措施，等掌握情況后再通過(guò)偵查手段將其抓獲又將耗費(fèi)數(shù)倍的司法資源，并且造成案件久拖不決影響整個(gè)辦案效率。

　 （四）有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)青少年犯罪人員的有效監(jiān)管

　 根據(jù)《上海市人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)未成年人檢察工作的意見》，在未成年人案件的辦理中要堅(jiān)持“少捕、非監(jiān)禁化”的基本要求。但在司法實(shí)踐中，只有犯罪情節(jié)輕微，戶口在本地、本地有法定監(jiān)護(hù)人的才有可能被取保候?qū)?，占本市未成年犯罪嫌疑人?0％強(qiáng)的外來(lái)人員卻很少能取保候?qū)彛陀^上造成了司法機(jī)關(guān)對(duì)本市未成年人和外來(lái)未成年人的不平等待遇，造成司法不公。電子手銬的運(yùn)用，配合以有效觀護(hù)措施，可以為外來(lái)未成年犯罪嫌疑人適用非羈押措施創(chuàng)造條件，既保護(hù)了外來(lái)未成年人的權(quán)益，避免未成年犯在看守所、監(jiān)獄關(guān)押時(shí)交叉感染，又能保證刑事訴訟的正常進(jìn)行。

　 （五）有利于保證禁止令的有效實(shí)施

　 《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》第十一條二款規(guī)定，“宣告緩刑，可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)禁止犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事特定活動(dòng)，進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所，接觸特定的人?！薄缎谭ㄐ拚福ò耍吩O(shè)計(jì)的禁止令制度，是我國(guó)刑罰制度的一個(gè)重大創(chuàng)新。根據(jù)這一規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定（試行）》，并于2011年5月1日起施行?！兑?guī)定》第九條明確規(guī)定：“禁止令由司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行”。根據(jù)我國(guó)法律體系和立法精神，“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)”雖然是禁止令的執(zhí)行主體，但公、檢、法、司各部門之間的合理分工、積極配合和有效制約，是確保非監(jiān)禁刑禁止令的執(zhí)行效果的重要環(huán)節(jié)。司法機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)各行其職、分工聯(lián)動(dòng)、密切配合、監(jiān)督到位，禁止令的執(zhí)行主體才能發(fā)揮職能，禁止令才能令到生威，才能令促矯正，才能令成其效。如何保證禁止令的執(zhí)行是監(jiān)管的重點(diǎn)。為保證禁止令的落實(shí)，電子手銬在監(jiān)管方面有著顯著的優(yōu)越性，通過(guò)全時(shí)段、全方位的監(jiān)管，有效保證禁止令的有效落實(shí)。另外，配合禁止令可以在特定場(chǎng)所如舞廳、網(wǎng)吧等特殊場(chǎng)所強(qiáng)制安裝小型基站，與電子手銬配合使用。

　 二、電子手銬運(yùn)用的法律分析

　 為更好地對(duì)被采取非羈押措施的犯罪嫌疑人、被告人或罪犯等特定人進(jìn)行監(jiān)控，保證刑事訴訟程序的順利推進(jìn)，有些實(shí)務(wù)部門已經(jīng)開始探索運(yùn)用電子手銬來(lái)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督。[2]對(duì)特定對(duì)象采取電子手銬的技術(shù)監(jiān)控手段，符合刑事司法法理與現(xiàn)行法律精神，同時(shí)也是檢察機(jī)關(guān)將科技進(jìn)步成果運(yùn)用于司法實(shí)踐的積極探索，以及順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)。

　 （一）刑事司法法理和現(xiàn)行法律精神的體現(xiàn)

　 我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法第七十五條、七十六條、二百一十四條等規(guī)定的取保候?qū)?、監(jiān)視居住、保外就醫(yī)等非羈押措施中，均規(guī)定被采取上述非羈押措施的特定人需符合一定的監(jiān)管條件，使管理執(zhí)行部門時(shí)時(shí)掌握其動(dòng)態(tài)，以保障刑事訴訟及刑罰執(zhí)行的順利，但是具體采取何種管理手段，在我國(guó)刑事訴訟法中并未明確。而采取何種技術(shù)手段、如何實(shí)施等具體操作手段的規(guī)定屬于執(zhí)行部門的具體操作規(guī)范，筆者認(rèn)為其在法律位階上低于刑事訴訟法，采取電子手銬是與時(shí)俱進(jìn)地貫徹落實(shí)上述法律的規(guī)定。中國(guó)政法大學(xué)樊崇義教授在言及《刑事訴訟法》第二次修改時(shí)提到，從目前確定的方向看來(lái)，此次修改有8大重點(diǎn)：其中第一點(diǎn)就是“強(qiáng)制措施的改革”。他介紹，此次修改完善了強(qiáng)制措施體系，新增了電子監(jiān)控和扣押、沒(méi)收身份證、駕照和護(hù)照等證件，以及取保候?qū)彽确橇b押的強(qiáng)制措施的執(zhí)行禁止令等。他認(rèn)為，電子監(jiān)控這種新的強(qiáng)制措施的增加，填補(bǔ)了我國(guó)現(xiàn)在只有羈押和不羈押兩種強(qiáng)制措施之間的空白。[3]

　 （二）科技進(jìn)步在打擊犯罪中的作用

　 隨著科技的進(jìn)步，一些犯罪手段也逐步升級(jí)，犯罪分子的反偵查能力提升，甚至越來(lái)越狡猾，一些犯罪分子通過(guò)法律所規(guī)定的確保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、保外就醫(yī)等非羈押措施來(lái)逃避羈押，甚至最終脫逃，這嚴(yán)重?fù)p害了刑事訴訟的秩序，給檢察機(jī)關(guān)打擊犯罪帶來(lái)了挑戰(zhàn)，同時(shí)也可能給檢察機(jī)關(guān)造成不利的輿論影響。當(dāng)然，隨著網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用、科技的發(fā)展和司法技術(shù)人員能力的提升，科技強(qiáng)檢工作的不斷推進(jìn)，在檢察系統(tǒng)中引入電子手銬監(jiān)管措施，也具備了一定的人員和技術(shù)條件。

　 （三）國(guó)際司法信息化發(fā)展趨勢(shì)的順應(yīng)

　 俄羅斯聯(lián)邦處罰執(zhí)行局在2008年啟用“電子手銬”監(jiān)視犯人；美國(guó)50個(gè)州中有48個(gè)州使用電子跟蹤系統(tǒng)，歐洲使用最多的是英國(guó)、瑞典和荷蘭。澳大利亞、新西蘭、韓國(guó)和其它一些發(fā)達(dá)國(guó)家都在采用這種信息系統(tǒng)。

　 三、電子手銬的初步技術(shù)設(shè)想

　 （一）電子手銬的終端設(shè)備智能化設(shè)計(jì)

　 電子手銬的定位方式主要有兩種：一種是基于GPS的定位，一種是基于移動(dòng)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)的基站定位。

　 GPS系統(tǒng)是一個(gè)高精度、全天候和全球性的無(wú)線電導(dǎo)航、定位和定時(shí)的多功能系統(tǒng)。由三部分構(gòu)成：(1)地面控制部分；(2)空間部分，由24顆衛(wèi)星組成；(3)用戶裝置部分，主要由GPS接收機(jī)和衛(wèi)星天線組成。全球定位系統(tǒng)的主要特點(diǎn)：(1)全天候；(2)全球覆蓋；(3)三維定速定時(shí)高精度；(4)快速省時(shí)高效率：(5)應(yīng)用廣泛多功能。GPS的特點(diǎn)是全球覆蓋、精度較高，但應(yīng)用在監(jiān)管中最大的缺陷是室內(nèi)不能覆蓋。

　 移動(dòng)通信基站定位則是利用三個(gè)以上基站對(duì)手機(jī)的距離的測(cè)算距離來(lái)確定手機(jī)位置的。后者不需要手機(jī)具有GPS定位能力，但是精度很大程度依賴于基站的密度，有時(shí)誤差會(huì)超過(guò)一公里。手機(jī)定位系統(tǒng)按照提供服務(wù)的方式可以分為兩種：自有手機(jī)定位系統(tǒng)與公用定位服務(wù)。自有手機(jī)定位成本過(guò)高不可能運(yùn)用，公用手機(jī)定位服務(wù)由移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商來(lái)提供。應(yīng)用此項(xiàng)成熟的技術(shù)可以通過(guò)移動(dòng)或聯(lián)通來(lái)實(shí)現(xiàn)。雖精度較低，但能室內(nèi)外全覆蓋，能達(dá)到目前的監(jiān)管要求。

　 電子手銬采用GPS和基站雙模定位，能取長(zhǎng)補(bǔ)短，克服GPS室內(nèi)不能定位和基站定位誤差較大的缺陷，有效提高電子監(jiān)管的質(zhì)量。

　 （二）電子手銬的外觀設(shè)計(jì)

　 電子手銬需要長(zhǎng)時(shí)間佩戴，所以必須具備防水浸功能。為此，電子手銬本體和電子手銬表帶應(yīng)當(dāng)能夠分離，同時(shí)表帶和表體之間應(yīng)用射頻技術(shù)，確保當(dāng)手銬本體和手銬表帶分離后，如果相隔超過(guò)規(guī)定的安全距離（或者超過(guò)一定的時(shí)間），手銬本體會(huì)自動(dòng)通過(guò)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)（如GSM網(wǎng)、CDMA網(wǎng)）給控制中心傳輸報(bào)警短信，從而保證嫌疑人始終在控制臺(tái)的監(jiān)控之下。

　 電子手銬利用塑料封裝技術(shù)，便于佩戴和維護(hù)，應(yīng)用人體工程學(xué)設(shè)計(jì)，無(wú)過(guò)敏反應(yīng)，不傷害皮膚。封裝無(wú)源射頻模塊，達(dá)到發(fā)送報(bào)警短信功能；而且具有防脫卸技術(shù)，一旦固定，除了技術(shù)人員解鎖外，非破壞性手段都無(wú)法打開。筆者建議電子手銬有以下兩種方案：一種是手表外觀設(shè)計(jì)，體積上可能比一般手表稍大，但同時(shí)也具備電子手表功能；另一種是腳踝帶設(shè)計(jì)，配專用手機(jī)，此手機(jī)除正常手機(jī)功能外，有不可自行設(shè)置的GPS、基站定位功能，同樣應(yīng)用RFID技術(shù)[4]與腳踝帶通信。

　 （三）電子手銬的供電技術(shù)

　 鋰聚合物電池是更新一代電池，除電解質(zhì)是固態(tài)聚合物、而不是液態(tài)電解質(zhì)外，其余與鋰離子電池基本相同。鋰聚合物電池的優(yōu)點(diǎn)是可制成任意形狀和比較輕，這是因?yàn)樗缓亟饘俸陀斜３蛛娊赓|(zhì)不外泄的塑料殼。它們的性能都較好，理想狀態(tài)的鋰聚合物電池容量達(dá)幾千mA/h，且更安全。根據(jù)外觀和有效監(jiān)控時(shí)間設(shè)計(jì)電池容量，可以通過(guò)調(diào)整巡檢頻率調(diào)整延長(zhǎng)待機(jī)時(shí)間。表帶RFID應(yīng)用無(wú)源設(shè)計(jì)。

　 （四）電子手銬的功能

　 除了GPS和基站雙模定位外，還具有防震設(shè)計(jì)、低能耗設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)程開關(guān)機(jī)功能、斷電報(bào)警功能、低電壓報(bào)警功能、故障報(bào)警功能、越界報(bào)警功能、人機(jī)分離報(bào)警（時(shí)間和空間的分離）、特殊場(chǎng)所報(bào)警功能、短信收發(fā)功能、SOS緊急呼救功能人為破壞報(bào)警功能設(shè)計(jì)等。

　 （五）電子手銬系統(tǒng)的控制和管理

　 要實(shí)現(xiàn)電子手銬的全部功能必須具備強(qiáng)大的后臺(tái)管理能力。所以必須具有遠(yuǎn)程開關(guān)機(jī)、人機(jī)分離報(bào)警、破壞報(bào)警、斷電報(bào)警、越界設(shè)置、越界報(bào)警、特殊場(chǎng)所接近報(bào)警、自動(dòng)巡檢、巡檢頻率設(shè)置、實(shí)時(shí)查詢、軌跡查詢等功能。

　 四、電子手銬的管理和實(shí)施

　 （一）電子手銬的實(shí)施主體

　 按照刑法和刑訴法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)管主體就是電子手銬的應(yīng)用主體。但公安、檢察、法院、社區(qū)矯正等部門可以整合到一個(gè)平臺(tái)，技術(shù)上實(shí)現(xiàn)信息共享，監(jiān)管上互相配合、各司其職。

　 （二）電子手銬的適用范圍

　 一是適用于被判處管制、附加或單處剝奪政治權(quán)利、緩刑或因假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的五種罪犯，這五種人由公安執(zhí)行、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，由社區(qū)監(jiān)管、幫教。二是適用于檢察機(jī)關(guān)自偵案件中，由檢察機(jī)關(guān)決定、公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的取保候?qū)弻?duì)象。三是適用于在偵查階段由公安機(jī)關(guān)決定并執(zhí)行的取保候?qū)弻?duì)象；在起訴、審判階段，由檢察機(jī)關(guān)、法院決定、公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的取保候?qū)弻?duì)象。四是適用于被法院判決禁止令的對(duì)象。

　 （三）電子手銬實(shí)施中的其他問(wèn)題

　 一是電子監(jiān)管設(shè)備具有一定的防破壞能力，但不能防暴力性破壞，所以電子監(jiān)管設(shè)備屬于準(zhǔn)強(qiáng)制佩戴，告知被監(jiān)控對(duì)象有條件改變強(qiáng)制措施，并愿意配合和承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。終端設(shè)備破壞或腕帶被切斷，系統(tǒng)立即報(bào)警。二是依據(jù)監(jiān)管對(duì)象的人數(shù)和要求，可安排專人值機(jī)，隨時(shí)掌握被監(jiān)管對(duì)象的動(dòng)態(tài)、調(diào)用監(jiān)管對(duì)象的活動(dòng)軌跡，查詢監(jiān)管對(duì)象的個(gè)人資料。報(bào)警后及時(shí)與公、檢、法、司、監(jiān)及社工等聯(lián)動(dòng)，有效保證電子監(jiān)管的實(shí)時(shí)監(jiān)控。三是從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)際考慮，終端監(jiān)管設(shè)備批量成本在1000元人民幣以下較合適，并隨著應(yīng)用的擴(kuò)大逐步降低成本。

　 綜上，電子手銬在上海檢察系統(tǒng)中的逐步試點(diǎn)推行，嘗試在監(jiān)管手段中引入電子監(jiān)管的新舉措，充分體現(xiàn)了我國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，使檢察實(shí)踐的各項(xiàng)內(nèi)容插上了科技化、信息化、經(jīng)濟(jì)化的翅膀，是檢察業(yè)務(wù)在實(shí)踐中探索開出的豐碩成果，對(duì)于創(chuàng)新刑罰執(zhí)行模式、豐富檢察監(jiān)督的內(nèi)容、開創(chuàng)檢察監(jiān)督的新領(lǐng)域具有開拓性意義，將是我國(guó)整個(gè)司法系統(tǒng)中的突破之舉。?

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